Kansspelautoriteit signaleert daling legaliseringsgraad onder vijftig procent in jaarverslag 2025

De Kansspelautoriteit heeft in het recent uitgebrachte Jaarverslag Kansspelautoriteit 2025 vastgesteld dat de legaliseringsgraad van de Nederlandse online gokmarkt onder de vijftig procent is gezakt, waarbij de illegale sector de legale aanbieders heeft ingehaald in bruto spelopbrengst. Strengere maatregelen voor spelersbescherming hebben volgens het rapport bijgedragen aan een verschuiving van spelers naar de zwarte markt en dit patroon wordt zichtbaar in de verzamelde gegevens over 2025.

Belangrijkste bevindingen uit het rapport

Volgens de Jaarverslag Kansspelautoriteit 2025 is de legaliseringsgraad, die het aandeel van legale aanbieders in de totale markt weergeeft, gedaald tot onder vijftig procent en dit betekent dat illegale platforms nu meer bruto spelopbrengst genereren dan de vergunde operators. De toezichthouder heeft deze trend waargenomen na invoering van aangescherpte regels rond spelersbescherming en de cijfers tonen aan dat een groeiend aantal spelers zich wendt tot niet-gereguleerde sites.

Het rapport beschrijft hoe de channelisation rate, het percentage spelers dat binnen het legale kanaal blijft, is afgenomen terwijl de illegale markt gelijktijdig is toegenomen in omvang. Data uit het verslag geven aan dat de bruto spelopbrengst van illegale aanbieders de legale sector heeft overtroffen en dit gebeurt in een periode waarin de Kansspelautoriteit extra eisen heeft gesteld aan vergunde partijen.

Oorzaken van de verschuiving naar de illegale markt

Strengere voorschriften voor spelersbescherming, waaronder beperkingen op bonussen en stortingslimieten, worden in het jaarverslag genoemd als factoren die spelers hebben doen uitwijken naar illegale platforms. De Kansspelautoriteit merkt op dat deze maatregelen weliswaar zijn bedoeld om risico’s te verminderen, maar dat ze tegelijkertijd hebben geleid tot een groter marktaandeel voor niet-gelicentieerde aanbieders. Cijfers in het rapport tonen een duidelijke stijging van de activiteit buiten het legale kader gedurende 2025.

Observers die de Nederlandse gokmarkt volgen, zien in de gegevens dat spelers die eerder bij vergunde sites speelden, nu vaker illegale alternatieven kiezen omdat die minder restricties hanteren. Het jaarverslag presenteert deze ontwikkeling als een direct gevolg van de beleidswijzigingen en benadrukt dat de illegale sector profiteert van de strengere regels die voor legale operators gelden.

Gevolgen voor de gereguleerde sector

De daling van de legaliseringsgraad onder de vijftig procent heeft directe implicaties voor de bruto spelopbrengst van KSA-gelicentieerde aanbieders en het rapport laat zien dat deze partijen in 2025 minder omzet behaalden dan de illegale concurrentie. De Kansspelautoriteit signaleert dat de totale markt weliswaar groeit, maar dat het legale aandeel daarin krimpt en dit patroon is consistent met de verzamelde statistieken over het hele jaar.

Bedrijven die een vergunning bezitten, ondervinden concurrentienadeel omdat illegale platforms geen vergunningskosten of strikte beschermingsmaatregelen hoeven na te leven. Het jaarverslag bevat specifieke gegevens over de omvang van deze verschuiving en toont aan dat de illegale bruto spelopbrengst de legale inkomsten heeft overtroffen in meerdere segmenten van de markt.

Reactie en vervolgstappen van de Kansspelautoriteit

De Kansspelautoriteit heeft in het verslag aangekondigd dat extra inspanningen nodig zijn om de legaliseringsgraad te verhogen en illegale activiteiten verder aan te pakken. Het rapport benadrukt dat monitoring van de markt en handhaving tegen niet-gelicentieerde aanbieders prioriteit blijven en de toezichthouder zal de ontwikkelingen in de loop van 2026 blijven volgen. In juni 2026 publiceert de Kansspelautoriteit naar verwachting nieuwe updates over de voortgang van deze maatregelen.

Het jaarverslag bevat aanbevelingen voor beleid aanpassingen die de aantrekkelijkheid van het legale kanaal kunnen vergroten zonder afbreuk te doen aan de beschermingsdoelen. Data uit het document laten zien dat een evenwicht tussen regulering en markttoegang essentieel is om de verschuiving naar illegale platforms tegen te gaan.

Conclusie

Het Jaarverslag Kansspelautoriteit 2025 toont aan dat de legaliseringsgraad onder de vijftig procent is gezakt en dat de illegale sector de legale operators heeft ingehaald in bruto spelopbrengst als gevolg van strengere spelersbeschermingsregels. De Kansspelautoriteit zal de situatie blijven monitoren en handhavingsacties voortzetten om de markt verder te reguleren. De gegevens uit het rapport vormen de basis voor toekomstige beleidsbeslissingen in de Nederlandse goksector.